美国联邦法官凯瑟琳·梅内德斯于7月27日批准了Kalshi、Polymarket US及美国商品期货交易委员会(CFTC)的初步救济请求,暂时阻止明尼苏达州一项针对预测市场的禁令在全州范围内生效。该禁令原定于8月1日生效,但法官在生效前五天发布临时禁令,禁止该州对在CFTC注册的指定合约市场(DCM)执行明尼苏达州法规第609.7615条。
明尼苏达州的这项法律将创建、运营或协助受监管的预测市场定为重罪,并禁止相关支持、数据、支付服务以及推广违规交易的广告。该法规覆盖体育、选举、政府行动、法律案件、流行文化等多个领域的预测市场,是美国首个直接禁止预测市场而非通过现有赌博法律间接限制的州级措施。
法官梅内德斯认为,原告很可能在“明示优先权”主张上部分胜诉。根据《商品交易法》,CFTC对在联邦注册合约市场上交易的掉期拥有“专属管辖权”。明尼苏达州的全面禁令可能触及许多本应由联邦监管的交易。法院还认定原告面临不可弥补的损害,且利益平衡支持临时救济。但裁决并非最终判决,仅为在案件审理过程中维持现状的初步评估。法官未就公司的“默示优先权”或第一修正案主张作出裁决。
临时禁令的范围可能收窄。目前仅保护CFTC注册的指定合约市场,而非所有预测市场或事件合约提供商。Kalshi和QCX LLC(以Polymarket US名义运营)是相关诉讼的当事方。法官还指出,注册本身并不能解决所有合约的法律地位,原告未能证明两个平台上的每个事件合约都符合联邦对掉期的定义。例如,天气或农作物合约可能具有经济后果,而某些体育预测合约则可能不适用。因此,最终永久救济可能涵盖的产品少于当前禁令。
明尼苏达州总检察长基思·埃里森表示不同意该裁决,将继续为该州禁令辩护,称预测市场属于赌博,州政府有权保护居民免受无许可活动侵害。Kalshi表示裁决确认了各州不能禁止其管辖范围外的产品,Polymarket也欢迎该命令。但该裁决并未解决更广泛的州与联邦之间的争议。马萨诸塞州、密歇根州、内华达州和华盛顿州已获得限制Kalshi部分活动的命令。在相关案件中,Kalshi和Polymarket在内华达州和华盛顿州中止诉讼的请求被驳回,密歇根州的一项命令暂时限制了Kalshi的体育合约。
三起明尼苏达州诉讼现进入实体审理阶段。禁令在审理期间阻止了针对CFTC注册合约市场的刑事条款适用。法院后续可能审查具体合约类别,并决定联邦优先权是否保护全部、部分或完全不保护这些合约。同时,CFTC的一项并行规则制定可能划定边界。该机构6月提出的提案将建立针对涉及博彩、战争、恐怖主义、暗杀或非法行为的事件合约的逐合约审查流程,公开征求意见已于7月27日截止。该框架可能通过设立正式公共利益测试直接影响Kalshi和Polymarket。
7月27日早些时候,CFTC曾请求法院在8月1日截止日期前作出裁决,并暗示若未收到裁决可能寻求紧急上诉救济。Kalshi和Polymarket也加入了该请求。禁令消除了这一紧迫期限,但明尼苏达州总检察长已明确表示,管辖权争议将继续下去。
